LES PRÉVISIONS FINANCIÈRES DE L’UNEDIC PRÉVOIENT UNE CHUTE DU NOMBRE DES CRÉATIONS NETTES D’EMPLOI SUR LA PÉRIODE 2023-2025[1].

Les créations d’emploi marqueraient le pas en 2023, après deux années exceptionnelles, avec 6 000 créations nettes en 2023, contre +305 000 en 2022.

Les années suivantes connaîtraient un rebond très progressif de l’emploi affilié à l’Assurance chômage :

• +66 000 en 2024,

• +152 000 en 2025.

Ces prévisions font l’objet de réserves de la part des responsables de l’Unédic[2].

« Ces prévisions sont marquées par une grande incertitude liée au contexte économique et géopolitique, particulièrement pour 2025 », selon la présidente de l’Unédic, Patricia Ferrand (CFDT). 

« On assiste à une stagnation de la croissance mais pour autant la situation de l’emploi s’améliore, et nos recettes aussi. Cela nous invite à beaucoup de prudence, parce que la conjoncture peut se retourner », selon le vice-président de l’Unédic, Jean-Eudes Tesson (Medef).

LE DÉSENDETTEMENT DE L’ASSURANCE CHÔMAGE DEVRAIT SE POURSUIVRE.

Les prévisions confirment la poursuite du remboursement de la dette de l’assurance chômage grâce à un solde positif sur la période 2023-2025.

La dette devrait rester importante, à 55,5 milliards d’euros à fin 2023, dont 18,4 milliards d’euros de dette Covid, imposée par le ministère du Travail.

Puis la dette pourrait passer à 50,8 Md€ fin 2024 et à 42,2 Md€ fin 2025[3].

« Mais dans le contexte économique et géopolitique actuel, aussi particulier qu’incertain, cette bonne nouvelle doit s’accompagner de la plus grande prudence. Aucune euphorie ne doit entourer la publication de nos prévisions financières » selon le Directeur général chez UNEDIC

Cette amélioration est principalement liée aux réformes successives de l’assurance chômage, c’est-à-dire une diminution de l’indemnisation.

« Les règles de 2021 ont déjà produit l’essentiel de leurs effets : on est en régime de croisière quant à leur impact financier. En revanche, l’impact des règles entrées en vigueur au 1^er février 2023 est très faible cette année et va monter en charge progressivement. Dans trois ans, un effet conséquent sera perceptible », selon la présidente de l’Unédic.

Le nombre de chômeurs indemnisés pourrait être de 2,44 millions en fin d’année 2023 avant de diminuer[4].

« En 2023, la conjoncture dégradée devrait jouer à la hausse sur le nombre d’allocataires indemnisés, alors que la fin de la montée en charge de la réforme 2021 jouerait à la baisse : le nombre de chômeurs indemnisés serait de 2,4 millions en fin d’année.

Ce nombre serait stable en 2024 (2,3 millions) et repartirait à la baisse en 2025 (2,2 millions), sous l’effet conjugué de l’amélioration de la conjoncture et de l’application des réformes 2021 et 2023. »

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Ne sont pas intégrées dans le cadre de ces prévisions Unédic, les mesures à venir relatives aux abandons de postes pourraient aussi avoir un impact sur les finances du régime (décret à venir).

De même, l’impact de la réforme des retraites, actuellement examinée par le Parlement, n’est pas non plus pris en compte !

[1] Unédic – Situation financière de l’Assurance chômage pour 2023-2025 – 21 février 2023 https://www.unedic.org/publications/previsions-financieres-de-lUnedic-fevrier-2023

[2] «  Un vent économique contraire devrait affecter le régime d’Assurance chômage en 2023. L’élan constaté depuis la fin des confinements en 2021 est bel et bien rompu : la progression du PIB devrait être faible en 2023 (0,4%) selon le Consensus des économistes, avant une reprise en 2024 (1,2%) et une accélération en 2025 (1,7%). L’inflation demeure l’élément dominant dans ce paysage et son pic n’aurait toujours pas été atteint. Elle devrait retrouver des niveaux plus proches de l’avant crise en 2025, mais l’incertitude reste grande. » – Unédic.

[3] Solde financier de l’Assurance chômage, en Md€

Source : Unédic, prévisions Unédic de février 2023

[4] Effectif de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage en fin d’année en millions

Source : Pôle emploi ; Unédic, prévisions Unédic de février 2023. Champ : chômage indemnisé en ARE, AREF, ASP, AREP et ATI. France entière. Données CVS.