LA MARGINALISATION DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE  

Paul SANTELMANN, Consultant/expert en ingénierie des compétences

Sans accorder une importance démesurée au casting gouvernemental, l’absence de secrétaire d’État à la formation professionnelle et l’abandon même de ce thème dans l’intitulé du Ministère du Travail confirment la lente dissolution de cet enjeu alors que l’Éducation Nationale et l’enseignement supérieur compteront cinq ministres et secrétaires d’État.

Cette situation découle d’une lente dérive amorcée à la fin des années 90 autour de deux logiques d’abandon d’une politique structurée : celle de la décentralisation et de la libéralisation.

Or si la formation continue des salariés n’a guère besoin d’une impulsion étatique et s’accommode fort bien de la conjonction des intérêts des entrepreneurs et des syndicalistes, l’ensemble des ressources nécessaires à l’accompagnement des mobilités professionnelles (souhaitées ou contraintes) des actifs exige une ambition politique digne de ce nom.

Cet enjeu est à la fois social et économique et rend donc inopérant un simple recours aux lois du marché.

• Mettre en place des formations utiles aux personnes souhaitant évoluer professionnellement nécessite de nombreuses conditions qui permettent de faire converger les objectifs personnels et les transformations du travail.

• Former à des métiers en déclin ou à des savoirs obsolètes ne sert ni l’économie, ni le social.

• Développer des formations professionnelles indépendamment des contextes économiques et sectoriels locaux, de l’état du marché de l’emploi ou des projets de développement territoriaux est irresponsable.

• Mettre en place des formations sans se préoccuper des fonctions de régulation, d’orientation, d’accompagnement et de certification permettant d’optimiser leur usage ouvre la voie à toutes les dérives et contreperformances.

De ce point de vue la France dispose de nombreux moyens et des milliers d’intervenants supposés résoudre toutes ces questions (DGEFP, Direccte, Pôle Emploi, France Compétences, OPCO, certificateurs, valideurs, CEP, etc.) dont on peut penser qu’ils nécessitent une incarnation politique permettant d’établir des liens avec les Ministères concernés, les collectivités locales et les partenaires sociaux.

Pendant longtemps la formation professionnelle avait un statut interministériel qui illustrait sa dimension transversale, intersectorielle et multi-territoriale.

Au moment où la pandémie va considérablement déstabiliser le marché du travail et les espaces d’évolution professionnelle des millions de salariés, de jeunes et de chômeurs, la mobilisation de la formation professionnelle est un élément stratégique décisif en lien avec les chantiers des compétences vertes et numériques.

En réalité cet arbitrage confirme le poids de l’Éducation Nationale dans la façon d’aborder la place des savoirs dans la vie sociale et économique mais surtout la relégation de la formation professionnelle y compris en formation initiale puisqu’il n’y a pas non plus de secrétaire d’État à l’enseignement professionnel et à l’apprentissage malgré une réforme récente qui impacte lourdement ces deux volets.

Ce choix politique témoigne d’une sous-estimation regrettable d’une question qui mobilise plusieurs dizaines de milliards d’euros et qui est marquée par de nombreuses déperditions soulignées par un nombre impressionnant de rapports d’experts ou de parlementaires restés sans effets notoires.