La réforme des retraites a été conçue pour l’équilibre du régime des retraites.
Mais elle implique parallèlement des conséquences sur l’emploi et les aides sociales.
-
Le recul de l’âge de départ en retraite et l’augmentation du nombre d’années de cotisations va allonger les carrières et réduire les embauches.
-
La durée des aides sociales va être allongée pour les actifs sans emploi.
AGE DE DÉPART A LA RETRAITE
L’âge de départ à la retraite à taux plein[1] est décalé de deux ans, de 62 à 64 ans suite à l’adoption de la loi de réforme des retraites et la parution des décrets d’application[2].
L’application de cette disposition est progressive de 2023 à 2030.
L’âge légal de la retraite sera progressivement décalé de trois mois chaque année, pour atteindre 64 ans en 2030.
La durée de carrière augmente d’un trimestre au 1er septembre 2023.
Les salariés en poste, en fin de carrière, seront remplacés des salariés trois mois plus tard 3 mois, compte tenu de cet allongement.
Une baisse des recrutements doit mécaniquement en découler.
L’allongement de la durée de cotisation devrait également conduire progressivement à un allongement de la durée en emploi pour les personnes concernées[3].
L’impact précis sur les recrutements ne pourra être apprécié qu’en septembre 2024.
L’effet de l’allongement des carrières sur les recrutements de remplacement liés à des départs en retraire va s’étaler jusqu’en 2030, à raison de 3 mois de plus par année[4].
Certaines mesures vont atténuer cet effet. C’est le cas de l’aménagement de l’âge de départ pour les carrières longues[5].
AU-DELÀ DE 64 ANS
Au-delà de 64 ans, le taux d’emploi est assez faible :
-
65 ans : 9%
-
66 ans : 6%
-
67 ans : 2%
C’est pourquoi l’annulation de la décote a été maintenue à 67 ans (comme avant la réforme) pour les cotisants qui n’auront pas tous les trimestres requis.
AIDES SOCIALES
Par ailleurs, cette évolution va mécaniquement toucher davantage d’actifs qui se trouvent au chômage avec un allongement de la durée d’indemnisation (ARE, ASS, RSA…) pour une période de 3 mois de plus en 2023-2024 et ainsi de suite…
L’impact précis sur la charge de l’assurance-chômage ne pourra être apprécié que sur le moyen terme.
SITUATION D’ACTIVITÉ ET DE RETRAITE DES PLUS DE 60 ANS
La Dares a réalisé un point sur la situation d’activité et de retraite des plus de 60 ans en 2021, en janvier 2023[6].
Le taux d’emploi des 60/64 ans est de 35,5%
La moyenne dans les pays de l’Union européenne est de 46,4%, soit plus de 11 points d’écart, dont 61,1% en Allemagne.
Dans le détail, la situation en France est la suivante :
-
La part des actifs en emploi décroit de 68% à 60 ans à 13% à 64 ans.
-
Le cumul emploi/retraite augmente parallèlement de 3% à 5%.
-
La proportion des chômeurs diminue progressivement de 5% à 1%.
-
La part de retraités sans emploi passe de 5% à 72%.
-
Les autres personnes sont en inactivité hors retraite de 21% à 60 ans à 8% à 64 ans.
La réforme des retraites devrait pousser davantage de salariés à poursuivre ou rechercher un travail jusqu’à 62 ans, puis progressivement 64 ans.
En 2021, la proportion en emploi selon l’âge diminue de la sorte :
-
59 ans : 68%
-
60 ans : 52%
-
61 ans : 43%
-
62 ans : 28%
-
63 ans : 18%
-
64 ans : 13%
Le taux d’activité (emploi + chômage) des 60 à 64 ans a déjà augmenté ces dernières années, compte tenu de la montée de l’âge de la retraite.
Il est passé de 31% en 2015 à 38% en 2021, soit une progression de près de +7 points.
[1] Hors cas particuliers.
[2] Décret 2023-436 du 3 juin 2023
[3] La réforme accélère aussi l’allongement de la durée de cotisation initialement prévu par la loi Touraine de 2014. Pour obtenir une retraite à taux plein, il faudra cotiser non pas quarante-deux ans, mais quarante-trois ans dès 2027, au lieu de 2035. Cette augmentation se fera aussi progressivement, sur un rythme d’un trimestre supplémentaire par an.
[4] Allongement des carrières
| Année | Nombre de mois supplémentaires selon l’année | Année de naissance concernée au 1er septembre |
| 2023 | 3 | 1961 |
| 2024 | 6 | 1962 |
| 2025 | 9 | 1963 |
| 2026 | 12 | 1964 |
| 2027 | 15 | 1965 |
| 2028 | 18 | 1966 |
| 2029 | 21 | 1967 |
| 2030 | 24 | 1968 |
[5] 1. Carrières longues.
Ceux qui ont commencé à travailler entre 20 et 21 ans pourront partir un an plus tôt que les autres, à 63 ans ;
Ceux qui ont débuté avant 20 ans, à 62 ans ;
Ceux qui ont commencé avant 18 ans, à 60 ans ;
Ceux ayant travaillé avant 16 ans, à 58 ans.
- La Surcote pour les mères et pères de famille, qui pourront engranger davantage de cotisations entre 63 et 64 ans s’ils ont déjà cumulé les annuités requises pour un départ à taux plein.
[6] Dares Résultats N°2 – 12 janvier 2023
| Age | Emploi seul | Cumul emploi-retraite | Retraite sans emploi | Chômage |
| 59 | 68% | 1% | 5% | 5% |
| 60 | 52% | 3% | 16% | 4% |
| 61 | 43% | 4% | 25% | 4% |
| 62 | 28% | 4% | 50% | 2% |
| 63 | 18% | 5% | 66% | 2% |
| 64 | 13% | 5% | 72% | 1% |
| 65 | 9% | 5% | 77% | 1% |
| 66 | 6% | 5% | 81% | 1% |
| 67 | 2% | 5% | 87% | 0% |
Champ : France hors Mayotte.
Source : Insee, enquête Emploi 2021; calculs Dares.
Pas de commentaire sur “Le recul de l’âge de départ à la retraite va réduire le flux des embauches.”