Les modifications de l’accès aux droits à l’assurance-chômage amènent à faire un point sur la situation actuelle.
UNE MOITIE DES DEMANDEURS D’EMPLOI EST INDEMNISÉE.
En moyenne au 2ème trimestre 2023, 49,8% des demandeurs d’emploi de catégories ABCD était indemnisé, soit 2 830 600, sur 5 686 600 , selon Pôle emploi[1].
En juin 2023, Pôle emploi comptait 6,1 millions d’inscrits[2].
Cela correspond toutes indemnisations confondues à une augmentation de +2,8% sur un an.
On distingue trois types d’indemnisation[3].
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Assurance chômage (dont formation[4] et CSP) pour 87,4%, soit +5,0% sur un an[5].
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Allocations d’État (ASS…) pour 8,6% des personnes indemnisées, avec une diminution de 15,5% sur un an[6].
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Autres allocations pour 4,1% des personnes indemnisées, soit une progression de+ 4,2% sur un an[7]
A noter, le nombre d’allocataires en Contrat de Sécurisation Professionnelle (CSP) a augmenté de +38,8% sur un an, compte tenu des défaillances d’entreprise.
Ces indemnisations chômage ne comprennent naturellement pas le RSA qui relève d’une autre nature d’aide sociale.
LE NOMBRE DE BÉNÉFICIAIRES DE L’ASSURANCE-CHÔMAGE A AUGMENTÉ DE 5% SUR UN AN.
A la fin du second trimestre 2023, 2,5 millions de demandeurs d’emploi étaient indemnisées par l’assurance-chômage (précisément 2 473 700).
Début 2022, le passage de quatre à six mois requis pour ouvrir un droit à l’assurance chômage a provoqué une baisse des entrées parallèlement à « un contexte d’emploi favorable »[8].
Il aura très logiquement été suivi d’une remontée du nombre de bénéficiaires, suite à l’installation des nouvelles conditions d’accès aux droits.
« Le nombre d’allocataires remonte, notamment du fait du ralentissement des créations d’emploi et de l’allongement de la durée des droits au chômage de la réforme 2021 pour les allocataires aux parcours fractionnés. »
Si l’accord du 10 novembre 2023 entre les partenaires sociaux (suspendu par le gouvernement) était mis en œuvre, le passage à l’accès à l’allocation après 5 mois travaillés (au lieu de 6 mois) aura un cout, qui a été chiffré, et prévu, lors de la négociation de l’accord
Le flux d’entrée apparait stabilisé.
Au deuxième trimestre 2023, le nombre des personnes, qui ont perdu leur emploi ont ouvert ensuite un droit à l’Assurance chômage, est resté stable sur un an (352 000 personnes)[9].
LE PROFIL DES INDEMNISÉS EST ASSEZ STABLE.
A la fin du deuxième trimestre 2023, plus de la moitié des allocataires pris en charge (52%) travaillent une partie du mois tout en étant inscrits à Pôle emploi, en catégorie B ou C.
« Cette proportion s’est stabilisée depuis deux années à un niveau plus élevé qu’avant la réforme 2021, en lien avec le dynamisme du marché du travail et l’incitation à travailler avec des allocations plus basses. »
La seconde moitié est constituée de personnes inscrites à Pôle emploi en catégorie A, tenus à une recherche, sans emploi et immédiatement disponible[10].
LE MONTANT MOYEN DE L’ALLOCATION-CHÔMAGE EST BIEN INFÉRIEUR AU SMIC.
Au second trimestre 2023, le montant moyen de l’allocation mensuelle nette est de 1 012 €.
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Les allocataires qui travaillent et cumulent leur revenu avec une allocation (dans la limite de leur salaire perdu) touchent en moyenne 866 € d’allocation
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Les allocataires qui ne travaillent pas du tout dans le mois perçoivent en moyenne 1 090 €.
Pour l’Unédic, les dépenses d’indemnisation demeurent importantes.
Pour ce trimestre, elles s’élevaient à 8,2 Md€, en hausse de +6% par rapport au même trimestre l’année précédente.
Cette augmentation provient d’une part de la hausse du nombre d’allocataires, d’autre part, de la hausse du salaire des entrants et, enfin, des revalorisations des allocations d’assurance chômage, décidées en juillet 2022 et avril 2023.
Les ressources du régime d’assurance chômage ont augmentée parallèlement…
[1] Pôle emploi – Statistiques et indicateurs – Demandeurs d’emploi indemnisés au 2ème trimestre 2023 – Septembre 2023 #23.033
[2] Inscrits en juin 2023 à Pôle emploi par catégorie (en milliers).
| A | D | B et C | A, B, C | E | A, B, C, D, E |
| 3 002,8 | 371,8 | 2 312,0 | 5 314,7 | 386,6 | 6 073,1 |
Dares Pôle emploi
[3] Situation au 2ème trimestre 2023
| Effectifs | Poids | Sur un an | |
| Assurance-chômage | 2 473 700 | 87,40% | +5,0% |
| État | 242 100 | 8,60% | -15,5% |
| Autres | 114 900 | 4,10% | +4,2% |
| Total indemnisés | 2 830 600 | 100,00% | +2,8% |
Pôle emploi
[4][4]« Le nombre de demandeurs d’emploi indemnisés au titre d’une allocation de formation en assurance chômage diminue de 2,9% sur un trimestre et augmente de 0,7% sur un an. »
[5] Les indicateurs de l’Assurance chômage – novembre 2023 – www.unedic.org/publications/les-indicateurs-de-l-assurance-chomage-novembre-2023
[6] « Depuis la fin de 2021, le nombre de bénéficiaires d’allocations d’Etat diminue à nouveau et atteint au 2e trimestre 2023, son plus bas niveau jusque-là observé. » Pôle emploi.
[7] Convention de gestion Pôle emploi (ARE-CG), AREF-CG, Rémunération Formation Pôle emploi (RFPE), et Rémunération de Fin de Formation (RFF) à compter du 1 er trimestre 2020.
[8] « Au deuxième trimestre 2023, plus 6 millions de demandeurs d’emploi sont inscrits à Pôle emploi (-2% sur un an), dont 2,8 millions en catégorie A (-5% sur un an). »
[9] « Depuis mi-2014 et l’introduction du rechargement des droits, les effectifs d’entrées initiales ont baissé. De mi-2020 à mi-2021, le nombre d’entrées a encore diminué durant la période de prolongation des droits et d’activité partielle mise en place pour contrer les effets économiques de la pandémie Covid-19. Depuis, elles restent à un niveau légèrement plus bas qu’avant les confinements, du fait du passage de 4 à 6 mois d’affiliation nécessaires. »
[10] Une part des inscrits à Pôle emploi en catégorie A ne sont pas encore, ou déjà plus, indemnisés par l’assurance-chômage.
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