LA QUESTION DES EFFECTIFS SALARIÉS DE LA FONCTION PUBLIQUE RESTE UN SUJET DE DÉBAT.
Une volonté s’exprime de maitriser la dépense publique pour limiter, ou même réduire, les prélèvements d’impôts et de taxes diverses, qui sont à un niveau élevé par rapport à ceux des pays européens voisins.
Dans la pratique, le sujet est difficile à cerner puisqu’il faut ajouter aux charges salariales des personnels des fonctions publiques, le budget des commandes passées à de très multiples prestataires.
La mise en évidence récente de l’importance des commandes aux cabinets de conseil (de l’ordre du milliard en 2021 pour la fonction publique d’État) illustre l’ambiguïté de la situation.
Pour être objectif sur l’estimation des dépenses publiques, il faudrait pouvoir cumuler les dépenses directes de personnels fonctionnaires et contractuel et les dépenses liées aux recours à des prestataires, pour des travaux qui auraient pu être réalisé en interne. Ce calcul n’est pas évident.
Une illustration de cette question réside dans le choix des communes ou intercommunalité à employer directement du personnel (le plus souvent des habitants des communes concernées) ou de faire appel à des entreprises, avec ou sans recours aux marchés publics en fonction de la taille des commandes.
Selon l’Insee, à fin 2020, 23,1% des salariés travaillaient dans l’une des fonctions publiques[1], sur 25,2 millions de salariés.
5,7 MILLIONS DE SALARIES TRAVAILLAIENT DANS LES FONCTIONS PUBLIQUES, FIN 2020.
Le volume annuel de travail était quasi stable dans les fonctions publiques, à +0,1% en équivalent temps plein.
Mais dans le détail, cela représente +33 900 salariés de plus qu’un an auparavant (+0,6%)[2], et vient accentuer la hausse de 2019 (+0,3%)[3].
La répartition des effectifs par fonction publique est la suivante :
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État : 2,52 millions (+0,8%)
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Territoriale : 1,96 million (–0,4%)
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Hospitalière : 1,21 million (+1,8%)
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Ensemble : 5,70 millions (+0,6%)
Dans la fonction publique hospitalière, la hausse des effectifs s’est accentuée en 2020 : + 21 400 salariés, pour répondre au développement de la crise sanitaire à partir de mars 2020[4].
Les niveaux de qualification sont les suivants :
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37% en catégorie A,
-
17% en catégorie B,
-
48% en catégorie C,
-
1% indéterminée.
Cette répartition diffère beaucoup selon les fonctions publiques[5].
Les fonctionnaires représentent deux tiers des agents publics[6].
Ce chiffre a baissé de -0,6% en 2020. Ils sont 22 200 de moins qu’en 2019.
Les contractuels représentent 21% des effectifs.
Leur nombre aura augmenté de +6,3%, soit 70 800 en 2020 par rapport à 2019.
Les militaires représentent 12,3% des effectifs.
La part des contrats aidés restent marginale à hauteur de 35 500 à fin 2020 (0,6%).
[1] La part des salariés du public serait descendu à 22,5% à fin 2021.
| T4 2020 | En % | T4 2021 | En % | |
| Privé | 19 382,60 | 76,9% | 20 060,30 | 77,5% |
| Public | 5 818,10 | 23,1% | 5 837,90 | 22,5% |
| Ensemble | 25 200,70 | 100,0% | 25 898,10 | 100,0% |
Insee.
[2] « L’augmentation de l’emploi public plus soutenue en 2020 s’explique par une légère diminution des sorties alors que les entrées sont quasi stables. La diminution des sorties concerne principalement les contractuels et les bénéficiaires de contrats aidés. »
[3] Insee – En 2020 l’emploi continue d’augmenter dans la fonction publique, notamment dans le versant hospitalier – Insee Première – No 1897 – 17/03/2022 – https://www.insee.fr/fr/statistiques/6215551
[4] « L’accélération de l’emploi est particulièrement forte dans les hôpitaux (+1,9% après +0,2%), et s’observe également, bien que dans une moindre mesure, dans les établissements médico-sociaux (+1,4% après +1,2 %). »
[5] Répartition des effectifs dans les fonctions publiques par catégories
| État | Territoriale | Hospitalière | Ensemble | |
| Catégorie A | 54,6% | 12,4% | 39,4% | 36,9% |
| Catégorie B | 23,5% | 11,9% | 12,3% | 17,1% |
| Catégorie C1 | 20,9% | 74,7% | 48,3% | 45,2% |
| Indéterminée | 1% | 1% | 0 | 0,8% |
Insee.
[6] Fonction publique : fonctionnaires et contractuels
| État | Territoriale | Hospitalière | Ensemble | |
| Fonctionnaires | 60,8% | 74,2% | 66,6% | 66,6% |
| Contractuels | 19,9% | 21,4% | 22,5% | 21,0% |
| Militaires | 12,3% | – | – | 5,5% |
| Autres catégories et statuts | 6,9% | 2,9% | 10,6% | 6,3% |
| Bénéficiaires de contrats aidés | 0,1% | 1,5% | 0,3% | 0,6% |
Insee.
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