EN 2019, SELON L’UNEDIC, LE NOMBRE DE CHÔMEURS INDEMNISÉS STAGNERAIT, POUR DIMINUER EN 2020 ET 2021.
L’Unédic vient de publier ses prévisions concernant la part du chômage indemnisé sur les trois années à venir[1].
« En 2019, le chômage indemnisé devrait se stabiliser avant de commencer à décroître à partir de 2020, soit plus tard qu’anticipé en juin dernier, conséquence du ralentissement de l’emploi. »
Ces prévisions sont établies en fonction des politiques publiques de l’emploi actuelles [2]. Elles ne tiennent donc pas compte du contenu en attente du futur décret sur l’assurance chômage.
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Les mesures contre le « recours abusif» aux contrats courts peuvent apporter des modifications tant sur les recettes (malus à payer par des employeurs) que sur les dépenses (avec une diminution de l’indemnisation).
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Les mesures concernant le projet de plafonnement de l’indemnisation des cadres, à un niveau à préciser, ne sont pas prises en compte.
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La révision en cours des règles communautaires d’indemnisation des travailleurs transfrontaliers n’est pas non plus prise en compte (échéance à mi-2021).
Les « principales évolutions macroéconomiques » conduisent au tableau ci-dessous[3] (données mars 2019).
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2018Estimation |
2019Prévision |
2020Prévision |
2021Prévision |
PIB |
+1,5% |
+1,3% |
+1,3% |
+1,4% |
Taux de chômage BIT (en fin d’année) |
8,8% |
8,6% |
8,2% |
7,8% |
Chômeurs indemnisés par l’assurance chômage (ARE, AREF, ASP) |
+0,6% |
+0,1% |
-2,1% |
-2,4% |
L’hypothèse actuelle de l’Unédic porte donc sur un léger retournement de tendance au second semestre 2020[4].
Pour 2019, la baisse du nombre de demandeurs d’emploi en catégorie A (-73 000) serait compensée par une augmentation en catégorie B et C (+76 000) et une augmentation en catégorie D (Entrée en formation liée au PIC) de +33 000.
La baisse du chômage reste faible dans l’hypothèse de l’Unedic. Elle ne remet pas en cause à terme la situation de chômage de masse.
LA PRÉVISION DE RETOUR AUX EXCÉDENTS DE L’ASSURANCE CHÔMAGE VIENT D’ÊTRE RETARDÉE D’UN AN
L’Unédic vient d’annoncer que le retour aux excédents de l’Assurance chômage était décalé d’un an, compte tenu du ralentissement de la croissance[5]. L’Unédic prévoit un retour à l’équilibre de l’Assurance chômage au second semestre 2020. Le solde financier du régime s’améliorerait à partir de 2021.
La progression des recettes de l’Unédic serait censée provenir d’une augmentation des créations d’emplois, de la transformation du Crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi (CICE) en baisse de cotisations sociales et des retombées du Plan d’investissement dans les compétences sur l’emploi.
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2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
Solde financier du régime, en Mds€ |
-1,8 |
-1,9 |
-0,4 |
+1,4 |
Dette en fin d’année, en Mds€ |
35,3 |
-37,2 |
– 37,6 |
-36,2 |
« L’emploi progressant lentement, mais plus vite que la population active, le nombre de chômeurs indemnisés baisserait lentement à partir de fin 2019, entraînant une diminution progressive des dépenses d’allocations. »
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Ces nouvelles prévisions financières portant sur 2019-2021, présentées au Bureau de l’Unédic, paraissent avant la prise de décision du gouvernement sur la réforme de l’indemnisation chômage.
Sachant que le gouvernement a demandé dans sa lettre de cadrage aux partenaires sociaux, entre 3 et 4 milliards d’euros d’économie sur la période évoquée, cet objectif ne peut être atteint.
Le décret sur l’indemnisation chômage est désormais attendu.
[1] Communiqué de presse Unédic – 26 mars 2019 – https://www.unedic.org/espace-presse/actualites/avec-le-ralentissement-de-la-croissance-le-retour-aux-excedents-de
[2] « Cet exercice de prévision se base sur les règles d’assurance chômage en vigueur tant au niveau national qu’européen. Il tient compte de la suppression des contributions salariales par la loi Avenir professionnel et de leur remplacement par une fraction de la CSG sur les revenus d’activité. » -Unédic
[3] Sources : Insee, Pôle emploi, Dares, Acoss, prévisions Unédic. Champ : France entière, données CVS.
[4] Emploi, Chômage (variation sur la période)
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2018 Estimation |
2019 Prévision |
2020 Prévision |
2021 Prévision |
| Emploi total | +165 000 | +136 000 | +162 000 | +171 000 |
| Emploi affilié à l’assurance chômage | +160 000 | +127 000 | +140 000 | +149 000 |
| Chômeurs indemnisés par l’assurance chômage (ARE, AREF, ASP) |
+45 000 |
+1 000 |
-83 000 |
-54 000 |
Sources : Insee, Pôle emploi, Dares, Acoss, prévisions Unédic.
Champ : France entière, données CVS.
[5] « Ce phénomène s’explique par la grande sensibilité de l’Assurance chômage aux fluctuations de l’économie, à la fois au niveau de ses recettes et de ses dépenses. Lorsque la conjoncture se détériore, le chômage et les dépenses d’allocations reculent moins vite tandis que les recettes liées à l’emploi et aux salaires se tassent. » – Unédic
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