Le gouvernement a mis en œuvre des mesures de soutien aux entreprises pour éviter les licenciements et/ou les faillites en 2020. En 2020, l’Etat a engagé 41,8 milliards pour les dépenses d’urgence (chômage partiel, Fonds de solidarité, exonérations de cotisations et participations). L’important déficit de l’Unédic en 2020 vient s’ajouter à ce tableau, à hauteur de plus de 55 milliards. Les mesures de soutien aux entreprises se poursuivent pour une durée indéterminée en 2021. Le budget existant ne couvre que le premier trimestre !

Les « permittents » ou « extras » sont des salariés qui enchaînent en permanence contrats courts et périodes de chômage (indemnisé ou non), principalement dans les secteurs de l’événementiel et du tourisme. ls ont subi la période d’interdiction d’activités dans plusieurs secteurs, depuis mars 2020. Ils n’ont pas retrouvé leurs contrats de travail habituels (CDD d’usage ou intérim). Ils ont consommé leurs droits à indemnisation chômage. Beaucoup se retrouvent en fin de droits. 400 000 permittents pourraient être éligibles à une « prime exceptionnelle » de novembre 2020 à février 2021. Mais des centaines de milliers d’autres « extras » restent hors du dispositif.

Des mesures du plan de relance sont destinées à redynamiser l’activité dans la Construction. Elles viendraient contrebalancer des éléments négatifs conséquences de la crise en 2020. Des organisations patronales du BTP (FFB, FNTP, Capeb, CNATP) ont signé avec les pouvoirs publics, le 5 janvier 2021, une Charte où elles s’engagent sur le maintien des effectifs des entreprises et une certaine augmentation des embauches d’apprentis. Il s’agirait de « consolider l’emploi existant en solde net et maintenir une dynamique de création d’emplois au cours des deux prochaines années ». Par exemple, les entreprises du BTP accueilleraient tous les jeunes encore sans contrat, ayant intégrés les CFA de ces professions.

L’idée du futur Service public de l’insertion et de l’emploi (SPIE) a surgi en 2018 dans un discours du président de la République. Il n’y a rien à dire sur les intentions : « favoriser la sortie durable de la pauvreté en renforçant l’accompagnement des personnes vers l’emploi ». Il existe un consensus sur ce sujet, nourri pas toutes les actions d’insertion menées à l’instigation des départements, depuis des décennies. Des consultations des acteurs ont été réalisées. Des programmes d’expérimentation ont été lancés en 2020 ou vont l’être en 2021 et 2022. Tout a été dit, puis publié, mais aucune réforme d’ensemble ne sera finalisée avant la fin du quinquennat en 2022. C’est très décevant et laisse nombre de questions en suspens !

Une menace plane sur les emplois à domicile depuis plusieurs mois. Certains députés affichent leur volonté de remettre en cause le crédit d’impôts pour l’emploi d’un salarié à domicile. Une telle réduction diminuerait le nombre des travailleurs à domicile et/ou les renverrait mécaniquement vers le travail au noir, avec une perte des cotisations et des droits pour les travailleurs. Le nombre d’intervenants à domicile est important puisqu’il occupe environ 1,3 million de travailleurs et un équivalent de 530 000 ETP. Lors du premier confinement, le recours au chômage partiel a permis d’amortir le choc de la réduction ou de la cessation d’activité, due principalement à la demande des bénéficiaires. Pour la fin d’année 2020, il est encore trop tôt pour en juger.

L’Accord national interprofessionnel « pour une mise en œuvre réussie du télétravail » aborde la question du recrutement des nouveaux salaries, comme l’accès au télétravail pour des jeunes en alternance. Le télétravail ne doit pas avoir d’influence sur l’accès à la formation des salariés et il incite à proposer des formations au numérique. Pour les managers, il est recommandé d’organiser des formations pour répondre aux modifications d’organisation du travail. L’accord insiste également sur les compétences nécessaires en matière numérique, dont de cybersécurité, qui s’imposent pour gérer les transmissions de manière aussi sécurisée que possible.

Les ressources de France Compétences n’ont pas pu supporter une croissance du nombre d’apprentis faute d’un calcul préalable correct. L’Etat a dû verser une subvention exceptionnelle de 750 millions pour boucler le budget 2020. La perspective de la diminution du financement des CFA est ouverte. La décision devrait être prise par le ministère du Travail d’ici la fin 2020. Elle pourrait impacter négativement l’équilibre de certains CFA et mettre en cause le développement même de l’apprentissage.

Les droits à indemnisation des chômeurs sont prolongés pendant la durée du confinement. La négociation sur la réforme du régime d’indemnisation chômage se poursuit. Mais la situation a profondément évolué durant la crise sanitaire. La dérive de la dette de l’Unédic se poursuit dangereusement. Les dépenses, non financées structurellement, du chômage partiel sont assumées par l’Unédic pour un tiers (plus de 11 milliards d’euros en 2020). Les prévisions budgétaires de l’Unédic, sur son rôle classique, sont bousculées par l’augmentation du nombre des chômeurs indemnisés, la chute des recettes, la prolongation des prestations, etc. La question n’est plus seulement la réforme, mais la survie de l’Unédic.

Le fonctionnement de Pôle emploi a été bien impactée par le confinement du printemps. Ce phénomène reprend, pour la période de « reconfinement à durée indéterminée » qui débute. Pôle emploi a procédé a la fermeture de ses agences au public des mars et des procédures dématérialisées ont été mises en place. Des activités relatives à l’indemnisation sont passées en « mode dégradé ». La réouverture progressive des agences a eu lieu en mai et juin. Pour la nouvelle période de confinement, les 900 agences de pôle emploi restent ouvertes et, parallèlement, l’ensemble des services se trouve disponible à distance.

Pendant la période de confinement, les acteurs de l’emploi et de la formation devraient continuer à travailler, avec certaines adaptations de leurs services qui restent encore à préciser. Cette formule devrait contribuer à avoir un freinage de leur activité moins important que celui constaté entre mars à juin 2020. Cette poursuite d’activité concerne : Pôle emploi, les Missions locales, les Cap emploi, l’APEC, les opérateurs de Conseil en évolution professionnelle (CEP) et l’AFPA. Mais aussi les agences de placement de main-d’œuvre et les agences d’intérim. Les organismes de formation professionnelle et les CFA peuvent continuer d’accueillir les stagiaires pour les besoins de la formation professionnelle, dans le strict respect des mesures sanitaires, lorsqu’elle ne peut être effectuée à distance.